(Zaragoza, 20 de octubre de 2020). La Red de Áreas Escasamente Pobladas del Sur de Europa (fundada por FOES, CEOE-CEPYME Cuenca y CEOE Teruel) ha presentado el ‘Mapa 174. Zonificación de los municipios españoles sujetos a desventajas demográficas graves y permanentes’, un análisis de la actual situación demográfica española que identifica los municipios que sufren desventajas demográficas y el grado en que las padecen.
El mapa ha sido elaborado por los geógrafos, María Zúñiga, investigadora del Grupo GEOT (IUCA) y profesora del Departamento de Geografía y Ordenación del Territorio de la Universidad de Zaragoza y José Antonio Guillén, técnico de la Red SSPA.
Mediante su visualización pueden identificarse las singularidades de los territorios, para así poder tomar las medidas más eficaces y justas. Con la elaboración de este mapa, la Red SSPA busca aportar al debate sobre la despoblación una herramienta que mejore el diagnóstico territorial de cara a la aplicación de políticas y medidas con el objetivo de mejorar la situación de crisis demográfica y socioeconómica que afecta a una parte importante de la España rural de interior.
Ayer tuvo lugar la presentación del mapa 174 y sus resultados a los responsables políticos y técnicos en materia de despoblación de las comunidades autónomas de Castilla y León, Castilla-La Mancha y Aragón y a las Diputaciones Provinciales de Soria, Cuenca y Teruel, así como a los medios de comunicación en una rueda de prensa telemática.
Santiago Aparicio presidente de la Federación de Organizaciones Empresariales Sorianas (FOES) destacó en la presentación la intención del Mapa 174: “hemos querido dar respuesta a una prioridad que venimos reclamando desde la constitución de la Red SSPA: la necesidad de definir el concepto de zonas despobladas. Somos de la convicción de que solo podremos poner en marcha soluciones acertadas si, previamente, somos capaces de identificar claramente cuáles son los territorios que verdaderamente están sometidos a desventajas graves y permanentes y el grado en el que cada uno sufre esta problemática”.
Ignacio Villar, vicepresidente de CEOE CEPYME Cuenca, indicó en rueda de prensa que “es necesario reclamar que las nuevas políticas de regeneración del medio despoblados deben de apoyarse en una definición de zonas despobladas mucho más completa y multidimensional, por eso hemos realizado este mapa de zonificación de los municipios españoles sometidos a desventajas graves y permanentes, esperando que pueda servir a la administraciones para identificar las múltiples singularidades que presenta el territorio y con ello adoptar medidas concretas más eficaces y justas”.
¿Por qué se ha elaborado este mapa?
La elaboración del Mapa 174 parte del Artículo 174 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea -Tratado de Lisboa-, donde se destaca que la Unión se propondrá reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones prestando especial atención a las zonas rurales y a aquellas que padecen desventajas naturales o demográficas graves y permanentes. Partiendo de este enunciado, el mapa pretende medir el grado de dichas desventajas a través de 6 variables: altitud, pendiente media, densidad de población, índice de envejecimiento, porcentaje de población entre 0 y 4 años y evolución de la población entre 1991 y 2018.
María Zúñiga, coautora del mapa comentó en rueda de prensa la elección de estas variables, que responde fundamentalmente a dos principios: “En primer lugar, el mapa resultante debía ser científicamente riguroso, para lo que, además de basarse en fuentes estadísticas oficiales, debía prescindir de cualquier tipo de sesgo, evitando agregaciones territoriales artificiosas o ponderaciones entre variables. En segundo lugar, debía ser fácilmente interpretable por el conjunto de la sociedad y su metodología perfectamente aplicable a cualquier otro territorio de la Unión Europea”.
José Antonio Guillén, también autor del trabajo, señaló esta cartografía como una “primera aportación al debate sobre la zonificación y jerarquización de los municipios que sufren desventajas demográficas” e insistió en que les gustaría “que las diferentes administraciones lo hicieran suyo y valoren la conveniencia de, por ejemplo, introducir nuevas variables sociales o económicas que permitan una mejor y más efectiva aplicación de las políticas de lucha contra la despoblación”.
Resultados
El mapa pone de manifiesto dos realidades: la magnitud del problema de la despoblación, el principal de orden territorial que afecta al conjunto del país, y la incidencia del fenómeno, que no presenta grandes desigualdades entre provincias y comunidades autónomas. De hecho, de los 1.776 municipios (el 21,9% de los totales) que sufren una situación demográfica considerada muy grave, un 20% -uno de cada cinco-, está localizado en las provincias que conforman la Red SSPA.
Por otra parte, el 81% de los municipios de la Red SSPA están en una situación demográfica grave o muy grave, este porcentaje prácticamente duplica al de los municipios españoles restantes, que forman un 44%.
Un 30% de los municipios totales de España (2.452 municipios), disfrutan de una situación demográfica buena, mientras que en el conjunto de las provincias de Cuenca, Soria y Teruel son únicamente 27 las localidades que no sufren desventajas demográficas (4,1% del total de los municipios SSPA).
Jose Antonio Guillén, coautor del mapa, advierte que “este dato resulta tremendamente preocupante, ya que para impulsar el desarrollo socioeconómico del conjunto de un territorio es imprescindible que éste cuente con un mínimo de poblaciones con un cierto grado de vigor demográfico, social y económico capaz de irradiar oportunidades de futuro a las localidades más pequeñas de su entorno inmediato.”
En lo que respecta a la dimensión espacial del fenómeno de la despoblación, el 37% de la superficie española está en una situación demográfica grave o muy grave, mientras que en el caso de la red SSPA este porcentaje llega hasta el 70%.
Tras obtener estos resultados, las principales conclusiones que se extraen de este estudio vienen de la mano de la reflexión. Tal y como apuntó la geógrafa María Zúñiga, “la sociedad en su conjunto, no solo la rural, debe plantearse si el modelo de gestión del territorio al que parece estamos abocados en España, sin apenas población residente en una parte importante del territorio, es sostenible en términos económicos y ambientales. Sin una presencia suficiente de población en el medio rural, amenazas como la pérdida de biodiversidad, las oportunidades de frenar el cambio climático o la necesaria conservación y gestión eficiente de recursos fundamentales como el agua, quedan en entredicho, y este es un problema de todos, también de los habitantes de las ciudades”.
De igual manera, José Antonio Guillén reconoció que “es cierto España se enfrenta a un problema demográfico en su conjunto, pero no menos cierto es que, la cuestión de la despoblación no está tan generalizada como en ocasiones se quiere hacer ver. Es cierto que muchas provincias y comunidades autónomas padecen dificultades territoriales de muy diverso orden a las que hay que poner enmienda, pero éstas no siempre responden a una desventaja demográfica”.
La elaboración de este mapa parte del enunciado del artículo 174 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Este trabajo se enmarca en la labor que llevan realizando desde 2013 las organizaciones empresariales de Cuenca, Soria y Teruel, intentado trasladar un diagnóstico riguroso que sufre una parte importante de la España de interior, también a través de las reuniones con instituciones.